В ноябре 1932 г. правительство СССР сделало повторное предложение о заключении пакта о ненападении. Чтобы разрядить обострившиеся по вине Японии советско - японские отношения, СССР 3 мая 1933 г. предложил Японии купить КВЖД.
Основные концепции этой политики в достаточно ясной форме были изложены в «Декларации об образовании Мань - чжоу - Го». Основываясь на том, что «Маньчжурия и Монголия в прошлом были отдельными Государствами, обособленными от Китая», японские авторы Декларации от имени «все - маньчжурского совещания» провозглашали «независимость» Маньчжурии, доказывая правомерность «независимости» и Монголии. Что касается собственно Китая, то авторы декларации пытались изобразить его страной неорганизованной, якобы ввергнутой после революции 1911 г. в хаос. «Двадцать лет прошло,говорилось в декларации,как произошла революция, но в течение этого времени милитаристы (Китая.М. С), захватившие власть, полностью игнорировали благосостояние народа, позволяя себе жадность, расточительность и распущенность».
Таким образом, правящие круги Японии, хотя и концентрировали основное внимание на Маньчжурии, уже не считали нужным скрывать свои планы завоевания всего Китая. Марионеточное Маньчжоу - Го должно было стать прообразом будущих «независимых» государств на расчлененной территории Китая.
Отношения между Японией и Маньчжоу - Го определялись Протоколом, подписанным 9 сентября 1932 г., который легализовал военную интервенцию Японии и предоставлял ей неограниченные права в Маньчжурии.
Декларация об образовании Маньчжоу - Го объявляла всех жителей этого «государства», в том числе и японцев, подданными Маньчжоу - Го. Таким образом, помимо официальных японских советников, находившихся в правительственных органах Маньчжоу - Го, многочисленные чиновники военных и гражданских организаций становились «подданными» Маньчжоу - Го и получили право находиться на любых официальных должностях в правительственных органах. Все это должно было легализовать переход в руки японцев управления всеми политическими, экономическими, культурными и военными делами марионеточного «государства».
Японцы предприняли широкое наступление в Маньчжоу - Го в области экономики. Вытеснение китайского капитала из экономики Маньчжурии осуществлялось путем открытой экспроприации китайской собственности, физического уничтожения или изгнания китайских предпринимателей и технической интеллигенции. Многочисленные законы и распоряжения «правительства» Маньчжоу - Го устанавливали государственную монополию на отдельные отрасли промышленности (в частности, на горную, на транспорт, на ряд товаров. Кроме того, японские компании создавали «местные» концерны, получавшие от «правительства» Маньчжоу - Го право на использование государственной монополии. Так, при участии японского концерна «Нисан» и с помощью японской военщины была образована компания по развитию тяжелой промышленности в Маньчжурии («Мангио»), занявшая ведущее место в строительстве военно - стратегических, промышленных, и транспортных объектов.